Peredaran Rokok Ilegal Melonjak Hingga 24%, Menurut Studi Terbaru CME

Kebijakan kenaikan cukai tembakau yang berturut-turut di Filipina kini dinilai berbalik merugikan penerimaan negara. Menurut studi terbaru dari Center for Market Education (CME), lonjakan tarif pajak telah mendorong para perokok beralih ke rokok ilegal yang tidak terhitung pajak. Kondisi ini memperkecil basis pajak legal dan memperlemah tujuan fiskal serta kesehatan masyarakat.

Studi berjudul Policy Paper No. 13: Excise Taxation and Illicit Tobacco in the Philippines dapat diunduh secara gratis melalui Tautan Resmi Studi CME.

Dampak Kenaikan Cukai Rokok di Filipina Sejak 2012

Sejak dimulainya Sin Tax Reform Law pada tahun 2012, Pemerintah Filipina hampir setiap tahun menaikkan cukai tembakau melalui Undang-Undang Republik (RA) No. 10351, 11346, dan 11467. Langkah ini ditujukan untuk menekan prevalensi merokok sekaligus mendanai program kesehatan publik seperti Universal Health Care.

Selama hampir satu dekade, kebijakan tersebut berhasil meningkatkan pendapatan negara dan menurunkan jumlah perokok. Namun, sejak tahun 2021, tren positif ini berbalik:

Kerugian Pendapatan Negara: Bureau of Internal Revenue (BIR) mencatat potensi penerimaan cukai sebesar ₱40 miliar hilang akibat perdagangan ilegal sepanjang 2021–2024.
Pangsa Pasar Rokok Ilegal: Pangsa pasar rokok ilegal secara nasional melonjak melebihi 20%, bahkan menembus 90% di beberapa wilayah regional.

Temuan Utama Studi CME dan Universitas Asia dan Pasifik (UA&P)

Laporan yang disusun oleh Dr. Cid Terosa, Marie Annette Dacul, dan Ditas Macabasco dari University of Asia and the Pacific (UA&P) menggunakan data pasar 15 tahun terakhir (2011–2025) dengan metode model ARDL-UECM time-series dan analisis Laffer Curve.

Indikator Analisis	Data & Temuan Utama
Puncak Penerimaan Cukai	Penerimaan sempat melonjak dari ₱32 miliar (2012) ke puncak ₱174 miliar (2021), namun merosot ke ₱122,2 miliar (2025) meski tarif pajak terus naik.
Pertumbuhan Pasar Ilegal	Pangsa pasar rokok ilegal naik dari 6,45% (2011) menjadi 24,06% (2025). Volume konsumsi legal merosot dari 90,7 miliar batang (2014) menjadi 45,1 miliar batang.
Tarif Optimal (Laffer Curve)	Cukai optimal penyeimbang penerimaan berada di angka ₱47,94 per bungkus (₱2,40 per batang)—jauh di bawah tarif berlaku saat ini sebesar ₱69,46 (per Juni 2026).
Elastisitas Harga & Pasar Hitam	Kenaikan harga riil ₱1 per batang dalam jangka panjang berkorelasi dengan kenaikan 2,35% pangsa pasar rokok ilegal.
Penyimpangan Cukai Vape	Terdapat celah tarif 8,7 kali lipat antara nicotine salt (₱60,20/ml) dan freebase nicotine (₱6,95/ml) yang memicu salah klasifikasi. Potensi penerimaan vape yang hilang mencapai ₱14,0–20,5 miliar (2020–2025).

Dampak Cukai Tinggi Terhadap Kesehatan Masyarakat

Studi ini menemukan korelasi positif yang kuat antara penetrasi rokok ilegal dan populasi perokok dewasa (r = 0,791). Maraknya barang selundupan berharga murah memicu perokok untuk berpindah ke produk non-pajak tanpa mengurangi konsumsi mereka. Hal ini merusak sasaran utama kebijakan kesehatan masyarakat yang diusung pemerintah.

Meskipun penindakan oleh Bureau of Customs meningkat (r = 0,833), nilai barang sitaan tidak sebanding dengan pesatnya pertumbuhan pasar gelap. Penindakan reaktif terbukti belum mampu membendung laju perdagangan rokok ilegal.

"Menaikkan pajak rokok lebih jauh tidak akan menambah pendapatan negara ketika satu dari empat batang rokok lolos dari jerat pajak. Menghentikan kenaikan tarif dan berinvestasi pada penegakan hukum adalah cara paling pasti untuk melindungi penerimaan negara dan kesehatan masyarakat." — Dr. Cid Terosa, Associate Professor & Ekonom Senior UA&P School of Economics.

4 Rekomendasi Kebijakan Utama Bagi Pemerintah

Moratorium Kenaikan Pajak Rokok: Terapkan moratorium administratif atau batasi kenaikan nominal agar inflasi secara alami menyesuaikan tarif riil mendekati zona penerimaan optimal.
Perketat Perlindungan Basis Pajak: Bentuk gugus tugas antar-lembaga untuk memantau pangsa pasar ilegal secara real-time. Izinkan kenaikan cukai hanya jika tingkat peredaran rokok ilegal berhasil diturunkan di bawah ambang batas yang disepakati.
Penyederhanaan Cukai Produk Vapor: Sederhanakan tingkatan pajak vape untuk menutup celah manipulasi klasifikasi, serta terapkan tarif tunggal spesifik (seperti ₱10/ml) berbasis volume e-liquid.
Penegakan Hukum Pra-Bencana (Pre-emptive): Tingkatkan kontrol perbatasan maritim, audit rantai pasok domestik terhadap pita cukai palsu, serta terapkan digital track-and-trace dan lisensi ritel untuk menaikkan biaya distribusi ilegal.